“控增逼存”：国土督察上海局土地调控新政首试上海      见习记者 赵飞飞

　　一份《共建保障上海科学发展土地管理新机制的试点方案》(以下简称《试点方案》)，将注定再次把上海推向全国土地调控的最前端。 《试点方案》由国家土地督察上海局(以下简称“上海局”)和上海市房屋土地资源管理局联合起草。

　　本报记者从上海局独家获得的7000多字的《试点方案》显示，该方案主要围绕建立“共同责任、土地节约利用、土地宏观调控、土地执法监管”四大机制展开。

　　上海局办公室主任赵凤江对本报记者表示，该试点是首次由国家土地督察机构与地方政府共同制定，将在未来相当长一段时间内，指导上海土地发展与执法督察工作，这也为全国土地督察制度提供了一个良好的借鉴。赵本人此前是黑龙江土地整理中心主任，全程参与了上海局的筹备工作。

　　四大机制

　　上海局人士对本报透露，此前，上海市长韩正赴京时曾赶往国土资源部，拜会了徐绍史部长，商谈部市合作事宜。

　　而9月8日，久经筹备的此份《试点方案》也通过了上海市政府常务会议。韩正在会上表示，如果把上海都搞成建设用地，后果是不可想象的。上海是最应该将集约用地做到极致的城市。

　　此份旨在建立“四大机制”的试点方案，在第一条建立“共同责任机制”中，完善耕地保护责任制成为首当其冲的问题。按方案规划，上海对区、镇级的耕地保有量和基本农田面积进行确定，并与职能部门负责签订保护责任书，试行问责制。

　　在第二条重心——“建立土地节约集约利用机制”上，对用地单位“按标准供地-合同管理-绩效评估”的全过程监管和在严格控制增量用地的前提下，加大存量用地的盘活力度，形成消化利用闲置土地的倒逼机制的“控增逼存”措施，也格外引人注意。

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