□记者康锦实习生郭静宇文记者李康图
 　 核心提示
　　伴随着“哧哧”的漏气声，数米高的天然气气浪破管而出，刺鼻的天然气味瞬间弥漫空中；在自来水管道爆管处，喷涌数米高的“人造喷泉”狂“吐”清水，周边路面陷入一片汪洋……最近，接连发生的多起地下管网在施工中受伤的情况，使得人们重新关注地下管网的“生存状态”，审视施工过程中的“野蛮行为”。
　　事实上，遭受“工伤”的不仅是天然气、自来水管道，还包括暖气、污水、电缆线等多个公用行业的地下管网设施，涉及居民日常生活所需的水、电、气、暖等多个层面。
　　在城市扩建规模日益加大的今天，如何避免这些地下管网设施免受“工伤”，不仅关乎日益紧缺的公用资源能否得到有效保护并用之于民，还决定着城市居民日常生活能否正常运转。
　　生活乱了
　　做不成饭、用不成水居民叫苦
　　“同一条路面上的管道，４天内竟被接连挖断两次，真不知道工人们是在破路还是在毁管！”提起本月中旬家门口接连发生的两起挖断天然气管道的事情，家住东大街的李大爷气不打一处来。
　　７月１０日下午４时５０分许，东大街与紫荆山路交叉口东约２００米处，一根直径２５０毫米的天然气主管道被挖掘机挖破，经多部门联合抢险，到下午６时许，“井喷”１个多小时的天然气管道慢慢“闭上了嘴”，管网抢修随即展开。由于事发晚饭时段，附近近万户居民“断炊”。
　　让李大爷及其邻居没想到的是，事隔仅３天，“断炊”的尴尬再次发生——７月１３日下午５时，东大街和郑汴路连接处的燃气管道被挖断，李大爷家这次仍在停气之列。
　　和李大爷相比，市民陈女士一家在“管网受伤后”的生活更显窘迫。７月２２日上午８时许，郑汴路上一处自来水支管被挖破，当天下午２时许阀门被关闭后，附近居民生活用水被迫中断。
　　“白天还好说，到了晚上回到家，想把身上的汗味冲冲都不能，睡觉前想方便也得出去找公厕，别提有多难受了。”陈女士说，供水中断后，他们一家正常的生活节奏全被打乱。
　　事实上，李大爷家和陈女士家只是众多家庭中的两个缩影，多数市民都曾“饱受”过断水、停电、断炊对生活带来的不便和痛苦。但除了默默忍受和发发牢骚外，他们对于施工人员“强加”给自己的这种“伤害”无能为力。
　　损失大了
　　管道受损、资源浪费数字惊人
　　生活中，地下管网“受工伤”的情况时有发生。管道被挖破，除造成管网自身受损外，更主要的是管网内资源的白白流失。以自来水为例，来自郑州市自来水总公司管网处的统计数据显示，今年上半年，郑州市区共发生施工挖破自来水管的情况７８起，造成１２２０吨清水白白流失，而且个别路段的管道曾多次被挖断。“在水资源日益紧缺的今天，上千吨水在施工中流失，无疑是一笔巨大的资源浪费。按每户居民每月２０吨水的使用量估算，流失１２２０吨水，相当于６０多户居民断水一个月。”谈起因施工流失的水资源，管网处相关负责人很心疼。
　　此外，据了解，今年上半年，郑州市区的天然气管道也相继遭受了２０多起“工伤”，有的一周内竟发生了３起。
　　外因多了未经沟通、资料不详，擅自施工
　　究竟是什么原因导致埋藏地下的管网频频遭受“工伤”？采访中，不少管线部门都认为，除施工人员在操作时缺乏安全意识外，最主要的原因还是他们缺少和管线所属部门之间的沟通，“没搞清楚管线位置就盲目开挖”。
　　陈会熙是郑州市自来水总公司管网处主任。在他的印象中，施工方在开工前主动向他们了解地下管网分布情况的案例“很少，几乎没有”。
　　据陈会熙说，按照规定，施工部门在开工前应先向规划部门申请备案，在获得施工许可后，方可开工，同时，如果施工地段下埋设有管线，施工方还应及时向管线所属部门咨询，了解地下管线的分布情况，尽可能避免施工时伤及地下管线。“因为缺少沟通，缺乏对地下管线的了解，施工过程中施工人员常有过失行为。”陈会熙说。
　　认同这种说法的，还有天然气公司的抢险人员。“没办法，因为施工方很少愿意前来主动了解管线分布情况，为确保所属管线安全，我们有时不得不把管线分布图纸直接送到工地，甚至派专人在施工现场盯守，但依然无法避免管线被挖断的情况发生。”郑州燃气股份有限公司东区管线所副所长张新华说。
　　内因找了信息差异、工人盲目，误人误己
　　对于管线部门认定的原因，施工人员有不同的看法。
　　“有时候，我们也会向有关部门咨询，但得到的答复和管线的实际分布情况有出入，我们按照管线部门提供的数据进行施工，结果却把管线挖断了，赔钱不说，还耽误工期，我们还觉得自己是冤大头呢？”７月２２日，在郑汴路施工工地，瞅着面前“狂喷不止”的水柱，几名施工人员一脸无奈地说，开工前，工头专门向有关部门了解地下管线分布情况，被告知地面１．５米下埋有自来水管道，“可我们刚挖了不到１米，挖掘机就碰着管道了。”工人们说，很多人在接活时都很谨慎，“宁肯干１０公里没有管线的路面，也不愿干５公里有管线的路段”。
　　施工方的“苦水”还不止于此。“具体破路干活的多是雇来的农民工，他们本身缺少安全作业意识，只知道盲目开挖，挖出事了还得由我们赔。”一位不愿透露姓名的工程负责人说。
　　采访中，管线所属部门证实了管线分布“图不副实”情况的客观存在。
　　陈会熙说，由于受路面复浇和施工改造的影响，地下管线的位置可能会出现相对变动，但变动内容未及时在管线备案中显示出来。“越是这样，施工人员越是要多和管线所属部门沟通，以便掌握最新的管线分布情况。”
　　索赔难了损失多少、如何计算，居民茫然
　　据了解，在各管线所属行业制定的行规中，均对施工损坏地下管线的情况进行了责任认定。
　　《郑州市城市供水管理条例》规定：修建建筑物、施工作业、堆放物料等危害城市供水设施安全的，除向受损失的单位或个人赔偿损失外，由城市供水单位责令纠正，可处以赔偿费用或应交费用２倍以下或者５００元以上、５０００元以下罚款。《郑州市燃气管理条例》中也规定：损坏燃气设施，影响用气安全的，责令赔偿损失，处以１０００元以上２０００元以下罚款。
　　尽管有法可依，但并不能有效避免地下管线受伤。
　　“管道被挖坏，我们能做的就是纠正对方在施工中的不当行为，责令相关责任人对造成的损失做出赔偿，但对于责任人在施工中的过失行为，却无法处罚。”郑州市城市供水监察支队相关负责人说，个别施工方在闯祸后“蒸发”的情况，甚至会让经济处罚可能以不了了之收场。
　　相比管线部门可要求责任方经济赔偿，广大市民对于管线被挖破给自己生活造成的诸多不便，却是“无处说理”：“流失的资源会不会均摊到我们头上？三天两头停水、断炊的日子，我们的损失谁来赔？”
　　对此，开物律师事务所郑州分所朱卫平律师表示，由于居民和供水供电供气单位属于合同关系，一旦管道被挖断造成停水停气后，居民可要求上述部门承担违约责任，上述部门也可要求责任方承担侵权责任。但鉴于损失数额不好估算，很少有居民向供应部门索赔。
　　相关新闻
　　管网“受伤”·日志
　　检索本报今年上半年的新闻线索平台，有关管网“受伤”的线索多达数十条，分布范围之广几乎可用“遍地开花”来形容。
　　１月８日，文化路和新柳路交叉口附近的一处自来水管道被施工方挖断，周围路面积水严重；同一天，瑞达路和化工路交叉口，天然气管道被挖断，３部消防车紧急赶赴现场处置险情；
　　１月１７日，金水路和玉凤路交叉口天然气管道被挖断；
　　一天后，棉纺西路天然气管道也被挖断；从３月１３日到４月１９日，短短一个多月内，银基东门口、农业东路、老１０７国道与德亿路交叉口、货站街等处均发生天然气管道被挖断的险情；
　　而从６月１日到６月６日短短一周内，杜岭街与金水路交叉口南、黄河路和经六路附近也接连发生自来水管道为施工单位“所伤”的事情；
　　７月１５日，桐柏路与西站路交叉口，自来水管道被挖断……
　　管网“受伤”·防范
　　频受“工伤”，让城市的“地下动脉”日趋“脆弱”，地下管线所属单位和越来越多的热心人士，纷纷呼吁对城市道路施工时尽可能“手下留情”，不仅为了保护日渐稀缺的水、电、气、暖等资源，也为了让市民的生活不至于被三天两头的停水、断气打乱节奏。
　　“保护地下管网设施，目前国内还没有很好的办法。”陈会熙说，鉴于管网设施深埋地下，肉眼无法监测，人们只能在其发生漏水、漏气“病变”时才能察觉，管网养护难度比较大。但随着科技的进步，“像巡管仪、听音杆等一些高科技器具已被用来监测、养护地下管线，如果这些器具将来能够提供给路面施工方使用，无疑会帮助他们在施工时做到心中有数，避免损坏管线的情况发生。”
　　更多的社会人士则认为，要使地下管线免受“工伤”，增强施工人员的安全意识和责任意识刻不容缓。
　　７月２２日，郑汴路上一处自来水支管被挖破，形似喷泉。
　　７月１３日下午，东大街和郑汴路连接处的燃气管道被挖断。记者陈晓东摄