开封市住房建设规划
（2008-2012）
说 明 书
 

目录
引言
第一章  规划指导思想、规划依据和期限
第二章  住房现状与需求
第三章  规划目标和方针
第四章  住房用地供应计划
第五章  政策与策略
第六章  规划实施的保障措施
 
 
引      言
一、编制背景：
制定和实施住房建设规划，是党中央、国务院调整优化住房供应结构，保障中低收入城市居民的住房，稳定住房价格的重要举措，也是落实省委省政府“十大实事”之一—保障住房建设的重要工作内容。近日，国家建设部就抓紧制定并公布2008年、2009年住房建设规划及2008—2012年住房建设规划工作进行了紧急部署，河南省建设厅下达了关于做好住房建设计划和住房建设规划制定和公布工作的紧急通知（豫建规园〔2008〕7号）和河南省建设厅关于做好住房建设规划与住房建设年度计划编制工作的指导意见。
按照通知的要求，我市已经公布了2008、2009年住房建设计划，并组织编制开封市2008－2012年住房建设规划。
本次编制的住房建设规划是对城市近期建设中的居往用地规划建设的补充和细化，规划将引导和促进开封市房地产业持续稳定健康发展，有利于保持全市经济的平稳较快增长，有利于满足广大居民的基本住房消费需求，有利于实现全面建设小康社会目标。
二、工作思路、方法和技术路线
采取“政府组织，专家领衔，部门合作，公众参与，科学决策，依法办事”的编制工作模式。由市政府组织，建设、房地产、规划以及国土等部门间的协作配合，采取多种形式进行了开封市住房状况调查和开封市房地产市场居住结构调查，收集了大量的相关数据和资料，并对其进行了整理、分析和研究，科学预测“十一五”期间的住房需求，贯彻国务院文件精神，进行住房建设规划编制。
编制的技术路线由10道环节组成，1、研究编制工作方案；2、资料收集，数据调查；3、专题研究；4、专家讨论；5、编制方案；6、征求意见；7、修改完善；8、专家评审；9、成果制作；10、成果报批、公布等，从而提高了编制工作的科学性和严密性。
三、补充说明
《开封市城市总体规划纲要（2007-2020年）》已于今年5月30日顺利经过省建设厅组织的专家评审， 由于是大纲阶段的中期成果，其包含的近期建设规划内容还不能完全满足本次住房建设规划的需要，规划编制过还综合参考了上版《住房建设规划》及《郑汴产业带总体规划》等。
 
第一章  规划指导思想、规划依据和期限
一、规划指导思想
本规划贯彻落实党的“十七大”提出的“住有所居”的目标，调查研究本市居住状况和居民住房需求，切实解决城市低收入家庭住房困难以及促进房地产市场健康发展的政策文件，着力调整住房供应结构、稳定住房价格，引导和促进房地产市场持续稳定健康发展，体现全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的目标要求；立足于我市人多地少的基本情况和多数家庭购买或承租普通商品住房的发展阶段，依据经济发展水平、资源和环境承载能力、长远发展战略，倡导住房梯度消费理念，引导建立符合我市的住房建设和消费模式，大力发展节能省地型住宅；以满足绝大多数人的合理住房需求为宗旨，重点发展面向当地广大中低收入家庭的中低价位、中小套型普通商品住房和各类保障性住房，解决包括进城务工人员的住房问题，进一步完善住房供应和住房保障体系，强化住房保障工作，促进和谐社会建设，实现建设资源节约型和环境友好型的社会目标。
二、规划依据
1、《开封市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》
2、《开封市城市城市总体规划纲要》（2008-2012年
3、《郑开大道沿线总体规划》（2007-2020年）
4、《国务院办公厅转发建设部等部门关于做好稳定住房价格工作意见的通知》（国办发［2005］26号）
5、《国务院办公厅转发建设部等部门关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的通知》（国办发［2006］37号）
6、《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发［2007］24号）
7、《建设部关于做好住房建设规划与住房建设年度计划制定工作的指导意见》（建规［2008］46号）
8、《河南省人民政府关于贯彻国发［2007］24号文件切实解决城市低收入家庭住房困难的实施意见》（豫政［2007］27号）
9、建设部、发展改革委、财政部、；劳动保障部、国土资源部关于印发《关于改善农民工居住条件的指导意见》的通知
10、《开封市经济适用住房管理办法》（2008年）
11、《开封市廉租住房保障办法》（2008年）
12、关于2007年开封市低收入家庭住房状况调查工作的报告
13、开封市房地产市场居住结构调查
14、开封市廉租住房工作发展规划（2008-2012年）
15、开封市经济适用住房工作发展规划（2008-2012年）
三、规划期限及规划范围
本规划的范围为《开封市城市总体规划纲要》所确定的中心城区约147平方公里的区域。
规划期限为2008-2012年。
 
第二章  住房现状与需求
一、规划区内住房现状
2007年底开封市统计年鉴显示开封市人均住房建筑面积28.73平方米，户籍人口84.0万人，现有住房总建筑面积2413.31万平方米（84.0万人×28.73平方米/人）。

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