南京两大新政利好，如何执行引热议，有房的富人和无房的穷人“抢房”，是近些年经济适用房排队大军越发“壮观”的因素之一，这个问题似乎总得不到彻底解决。

　　日前出台的南京两大新政，意在解决低收入者的住房困难问题。在执行过程中，如何才能避免上述尴尬呢？

　　6月30日，南京市政府公布了《南京市经济适用住房管理实施细则》、《南京市廉租住房保障实施细则》，这两份文件不仅扩大了享受住房保障人群的范围，而且新增加了“购房补贴”和“申请共有产权”两种保障方式，使南京人可以享受到5种方式的住房保障措施。早在2002年，南京市就开始大规模启动经济适用房的建设工作，目前已有多项经济适用房投入使用，今年还将有200万平方米的经济适用房计划竣工。

　　然而，这样一个喜人数字的背后，在现实中却有着另一番景象：一些已经有人入住的经济适用房小区，俨然一幅高档小区的姿态示人，私家车众多，其中不乏宝马这样的名牌，哈士奇这样的名犬也随处可见。

　　开发经济适用房的初衷，应该是用于解决低收入人群的住房难题的，也就是说，住在经适房里的居民，应该是处于南京市中下层阶级，那么，开着宝马或者养着名犬的经济适用房业主，又是怎么拿到“解决住房困难”的房子的呢？

　　新政意在解决“住房困难”

　　前天，南京市政府公布了《南京市经济适用住房管理实施细则》和《南京市廉租住房保障实施细则》，这两份文件不仅扩大了享受住房保障人群的范围，而且新增加了“购房补贴”和“申请共有产权”两种保障方式，使南京人可以享受到5种方式的住房保障措施。与此同时，备受关注的经济适用房交易办法也浮出水面，除满5年才可上市交易外，房主还须按同地段普通商品房与经适房差价的一定比例交纳土地收益。据悉，这两份细则均于7月1日起正式实施。

　　从低保住房困难家庭到低收入住房困难家庭，南京的住房保障制度的“大步”跨越，也意味着保障范围在实际操作中有着若干新的尝试。

　　其实，早在5月21日起，建邺区作为全市试点区正式接受区内符合低收入住房困难户的住房保障申请。房产、民政两局为此联合下发了150号文，居民申请时需提供身份证明、收入证明、住房证明、婚姻证明四类证明。其中收入证明须是近期连续3个月以上；居民户口和实际居住地不在一起的，应首先到户口所在地街道申请。

　　本次的试点申请将在7月21日结束，低收入住房困难家庭的正式申请认定工作在7月底8月初正式启动。

　　从“住有所居”到“住有宜居”，让更多的低收入住房困难群体能够纳入保障体系之中来，《南京市廉租住房保障实施细则》中明确提出，廉租房保障对象由原城市低保住房困难家庭扩大到低收入住房困难家庭。

      2008年度，南京市城市低收入家庭收入线确定在人均月收入750元以下，住房困难线确定在人均住房建筑面积在15平方米以下。同时，为了强调对本市居民的保障，被保障对象必须具有5年南京城镇户籍条件。

　　南京市房管局党委副书记黄长安表示，“预估满足低收入住房困难家庭江南八区大概在6.5万户，占南京市总人口的6.8%。但这个数字最近可能会有点变化，因为当时调查主要采取登门入户、做抽样的评估分析。

　　今年5月在建邺通过低收入家庭的试点，从试点数字上看可能低于预估的6.5万户。目前我们估计在3万户左右，这只是初步分析，准确的数字要等全面启动这项工作以后才能得出。”

　　私家车比例超一般小区

　　这两大政策的出台，对于广大低收入人群来说是一件好事，但从记者调查的实际情况来看，一些经济适用房的现状不容乐观。

　　位于南京市幕府西路上的恒盛家园，2005年建成，是南京较早的一批已经入住的经济适用房小区，该小区有近50栋楼房，基本上都是6层楼，目前里面居住着2200多户居民。记者昨日来到该小区，第一感觉是挺气派的，整个楼盘的主颜色为红色，房屋建设风格有点欧式的味道，不知道的人，很可能以为这是一幢高档住宅商品房。周围的小区不多，旁边都是一些在建楼盘的施工工地，在略显空旷的该地区域中，恒盛家园很是“鹤立鸡群”。

　　该小区的大门位于幕府西路旁的一条小巷子里，小区门口的牌子上刻着的“恒盛家园”四个大字刚劲有力。大门旁边是一座大型的农贸市场，农贸市场的正前方，有一块大型的空地，不少市民吃过饭带着爱犬前来散步，其中不乏哈士奇、金毛猎犬、苏牧等名贵品种，旁边的小区大门则戒备森严，大门口处站着4名保安，密切注视着进出小区的居民，他们另外一项重要的工作，就是为私家车开门和停车服务。10分钟的时间，该小区大门处已有超过5辆车子进入。走进小区，能看见不少私家车整齐地排在楼前，其中一些还是“宝马”这样的名牌车。

　　“你们这里的车子不少嘛。”记者上前询问。小区的一位保安打量了记者一眼，说道，“今天还不算多，到了周末，车子还要多不少呢。”据该名保安介绍，恒盛家园每天晚上一般停放的私家车都会超过300辆，基本都属于小区住户的，到了周末，还会多上100余辆。“看来这个小区的人都很有钱啊。”该保安笑称，他们这里根本就是高档小区。“这房子不是经济适用房嘛，应该住的都是低收入人群啊。”面对此问，该保安表示，要房子的时候都没有钱，一住进来，就都成暴发户了，“还不是有关系嘛，这年头，找人就可能买到经济适用房了。”保安向记者分析。

　　南京江宁的明月港湾楼盘是中档的商品房楼盘，它的私家车和住户的比例只有10%，而一般普通的商品房楼盘此比例也都在这个数字左右，而恒盛家园私家车和住户的比例达到了近15%，有关人士认为，在南京这样的情况还不少，而15%这样的数字显然不是正常的，其背后所反映出的问题不言而喻。

　　有房富人与无房穷人“抢房”

　　在购买经济适用房的排队大军中，哪些人是应该站在这个队伍中的，哪些人是不应该站在这个队伍中的，这一直是舆论关注的焦点。新细则中，经济适用住房的供应对象定为三类人群：第一类是城市低收入住房困难家庭；第二类是国有土地上的被拆迁家庭；第三类是集体土地上符合条件的征地拆迁家庭。

　　采访中，记者遇到一位南京某小学的教师，她家就住在城北的某经济适用房小区，谈起“买房”经历时，该教师表示，往往有“能力”的人，只要想点门路，就可以买的到。有房的富人和无房的穷人“抢房”，是近些年经济适用房排队大军越发“壮观”的因素之一，这个问题似乎总得不到彻底解决。

　　如何才能杜绝黑幕

　　“那些排队的人，他们也许最终只能得到一些位置或户型不佳的房子，但有些人不用排队，却可能会买到非常好的经济适用房。经济适用房发售中的黑幕，近年来总是隐隐约约地出现。”南京平安房地产公司经理李伟表示，针对这些黑幕和不能公开的秘密，似乎没人去查一查，政府的主管部门在这些事件中的角色，应该严格把关督察。

　　他认为，经济适用房前的排队大军，不仅意味着消费的渴望，更意味着权利的无助。它不仅应写入媒体的新闻报道，更应纳入政府的工作日程，尤其是对审批程序要制定出详细的规则，以保证无房户和住房困难者能住上经济适用房，真正把高收入者拒之门外。

　　有关人士表示，解决经济适用房问题不能只治标，更需治本。经济适用房的施工面积目前只占房地产施工面积的10%，这样的一个供应量面对什么样的市场需求，想必政府的相关部门是知道的，继续增加经济适用房的供应量，同时打击炒号和倒号的行为是当务之急；更重要的是控制房价增速，多建中低价位商品房以缓解经济适用房不足。