从规划立项到全面推进，从交通先行到产业布局，郑汴一体化将两个城市的融合引向深入，并逐渐触及到了根本：行政的天然分割和体制的无形约束。
　　□首席记者周健文李文波图
　　从郑州到开封，如果乘车，只有不到１个小时的车程。
　　从“开封市民”到“郑州市民”，称呼虽有极大的字面差别，不过，二者之间实质上已可以画上等号。其中原因，就在于郑州和开封正在加速融为一体。
　　两个古都，在汹涌激荡的经济发展浪潮面前，已容不得丝毫的犹豫和徘徊－－由一只政策“大手”的牵引，它们紧紧拥抱住对方，从“肉体”到“灵魂”，从“路径”到“意识”。
　　８月底９月初，国家发改委有关司局赴河南调研。一个将“郑汴一体化”确定为“区域协调发展和配套改革实验区”的议题，由此在更为宏阔的层面上展开。
　　“中部的中部是中原城市群，中原城市群里郑汴又实际是它的核心区”
　　河南省发改委、郑州市政府、开封市政府，自８月底开始，一个接一个的汇报和参观，让国家发改委地区司副司长刘苏社一行感到目不暇接。
　　吸引他们的，是“郑汴融城”。
　　８月２５日，郑州和开封两市联合召开“区域协调发展和配套改革实验区高峰论坛”，首次正式提出在郑州、开封两市设立统筹区域协调发展和配套改革实验区的设想。中国科学院院士陆大道、中国区域经济协会副会长陈栋生、国家发改委经济体制与管理研究所副所长周海春、河南省社科院副院长喻新安等省内外知名经济学者，皆在论坛上为河南省的这一壮举振臂高呼。
　　“我们在规划郑汴一体化和中原城市群的时候，要加强整体的竞争力，在结构上要进行调整，政策上进行支持，当然，各种信息流、资金流的流通也要顺畅，包括各种设施的建设也要加强。所以说，国际化、信息化在改变着世界，也培育、造就着有区域竞争力的城市群。”陆大道说。
　　“郑汴作为实验区到底实验什么东西？……一定要看作是国家级的战略，是通过为国家分忧，把自己作为试点，为国家战略的模式踏出具体路子。”陈栋生说。
　　“为什么我来支持咱们郑汴这个地区，作为国家级的区域协调发展改革的实验区？因为我们中部的确是未来２０年中国发展的主要支撑点，中部的中部是中原城市群，中原城市群里郑汴又实际是它的核心区。”周海春说。
　　据知情人士透露，正是专家的意见和地方区域经济的具体实践，“引起了国家发改委等部门的高度重视”。“他们没有表态，但在目前情况下，没有表态就是一种最好的表态”。
　　按照业内专家的普遍意见，中国正在推行的“中部崛起战略”，目前指导性意见居多，还没有确定具体的重点突破口，而“区域协调发展和配套改革实验区”，即被视为承担着这样的任务。
　　今年６月７日，国家发改委正式宣布成都和重庆成为首批全国统筹城乡综合配套改革实验区。在此之前，包括郑州、武汉、深圳、杭州、大连、合肥、广西沿海三市等在内的１０多个城市已经纷纷提交了进行综合配套改革的申请。因此，继东部上海浦东新区、滨海新区和西部的成渝实验区之后，谁能成为中部地区首个改革实验区，就显得扣人心弦。
　　“目前，中部有许多省份都成立了阵容强大的工作组和游说团，相互之间的竞争已不可避免。”８月２５日，一位专家在区域协调发展和配套改革实验区高峰论坛的现场对记者说。
　　有着如此剑拔弩张的外部气氛，连日以来，河南省有关方面一改过去低调的做法，开始在公众面前大力推介郑汴融城。
　　按业内专家的评价，这样做的目的有三：一是表明对区域协调发展和配套改革实验区“志在必得”；二是全面展现郑汴融城目前已取得的成绩；三是为深入探讨郑汴融城正在或将要解决的各种问题。
　　“不管国家最终批准或不批准郑汴改革实验区，郑汴融城都是一种必然。”
　　冲刺、争取“区域协调发展和配套改革实验区”，对于操作者而言，更多时候体现的是一种发展的动力。
　　“不管国家最终批准或不批准郑汴改革实验区，郑汴融城都是一种必然。”郑州市发改委主任王广灿９月１０日接受记者采访时说，“国家和省里认可的政策是多方面的，我们是遇到什么问题就解决什么问题，所有政策的争取都是一种自下而上的过程。”
　　不靠纯粹的“等、靠、要”，这也是河南各级地方政府在郑汴融城上采取的一种务实的态度。
　　参考国家对成渝实验区的定位，可以看出郑汴融城或郑汴一体化与之有着一些异同：前者强调统筹城乡规划、建立城乡统一的行政管理体制、建立覆盖城乡的基础设施及管理体制、统筹城乡产业发展等重点领域和关键环节进行率先突破，核心是“城乡统筹”；而后者，除了推动城乡一体化之外，还为了促进区域协调发展，为中原城市群的整体发展趟出一条路子。
　　“郑汴融城作为区域发展的实验区，有利于探索以都市圈为基础的区域竞争的特点和规律，有利于探索新一轮区域合作的特点和规律，并有利于探索和破解区域一体化发展的难题和瓶颈。”河南省社科院副院长喻新安说。
　　毫无疑问，不管有没有被列为实验区，这两个区域在目前面临的问题几乎一致，即“上面”都还没有采取具体的扶持举措。国家发改委的一位官员甚至在今年６月份针对成渝实验区公开称，国家不会给所谓的优惠政策，而是给出改革实验主动权和足够的空间，让它去大胆尝试，去发挥。
　　这实际上是在强调，各个实验区未来所能取得成效正是“寄望于体制和观念的解放，而不是优惠政策；只要是法律不禁止的，都可以大胆地进行探索”。
　　以此观照郑汴融城，河南省其实早就在进行着不是“实验”的实验，其成效相对较为显著。
　　２００３年，河南省作出构造中原城市群经济隆起带的规划，其中一项内容是建设郑洛工业走廊。到了２００４年，有关方面决定将工业走廊延伸至开封，并在《中原城市群发展研究报告》中建议：“十一五”时期，将优先推动郑汴一体化发展。２００５年７月，郑汴一体化发展正式进入决策程序……一个明晰的政策演变历程表明，郑汴一体化或郑汴融城，是中原城市群整体“城融”的先导和“综合实验田”。
　　“郑汴一体化的全方位推进，其实已经具备申请、冲刺国家级实验区的基础和实力。它带动的是中原城市群的发展。”河南省社科院的一位专家对记者说，“在许多指标上，中原城市群已走在中部各省的前列。”
　　开封与郑州的经济相似度在全省是最低的，两个城市实现了错位发展、优势互补。
　　今年８月底以来，郑州市发改委主任王广灿坐着车，私下里已经沿着郑开大道来回转了５个来回。“越走，越觉得开封这个城市文化底蕴丰厚，发展潜力大，而郑州作为全省信息、金融、企业聚集总部，对周围城市包括开封的辐射作用比较大。两个城市的合力加起来，发展得更快。”他说。
　　同样的喜悦，也属于河南省发改委主任林景顺和开封市发改委主任安洪海，作为郑汴融城和中原城市群建设的直接操盘者，他们拥有对这一历史进程更为深入的感受。
　　数据显示，中原城市群面积５．８７万平方公里，人口３９００多万，２００５年和２００６年实现地区生产总值５９１４．８亿元、７０８４亿元，增长速度为１５．３％。与武汉都市圈、长株潭城市群和皖江城市带等相比，中原城市群的生产总值分别是它们的１．５５倍、２．５２倍和２．６７倍，而经济增长速度也比它们均高出１个百分点左右。
　　更具体一些，以郑州和开封二城市为例，自融城以来，发展速度也非往昔可比。２００６年，郑州市实现生产总值２００１．５亿元，比上年增长１５．７％，在全国省会城市中居于第１０位；开封市实现生产总值４７２．３６亿元，比上年增长１３．１％，是历史上最好的时期。
　　资料显示，开封市从融城中获益甚丰。首先是外来投资吸引力逐渐增强，原来只愿意落户郑州的投资商开始看好开封尤其是“汴西组团”的开发建设。仅去年以来，美国ＥＴＱ电机工业等大型项目就落户于斯，投资总额近７０亿元。其次是开封房地产业迅猛发展，生产要素的流动导致当地房价上升，许多存量土地成为郑州房地产商青睐的对象，仅今年１~７月份，开封房地产开发投资就较去年同期上升５３．６％，高出全省平均水平８．４个百分点。
　　郑州和开封皆属服务业发达的城市。自去年以来，郑开大道建成通车、两市城际公交开通，以及电信、金融、邮政、旅游同城同价衔接，促使开封旅游、餐饮、住宿、传统工艺等产业迅速发展，而开封市民到郑州也变得方便快捷。
　　开封市委书记刘长春对这种快速发展态势的内在原因曾作出概括：开封与郑州的经济相似度在全省是最低的，两个城市实现了错位发展、优势互补。
　　中牟县夹在郑州与开封之间，是郑汴一体化的节点。长期以来，该县以农业立县，经济总量在郑州市甚至河南省都比较靠后。但是，自郑汴融城以来，该县经济发展一日千里。２００６年，全县生产总值完成１１６亿元，是２００２年的两倍以上，年均增长１７．９％；财政收入完成３．５６亿元，是２００２年的近３倍，年均增长２８．９７％。同时在引资上，该县２００６年新引进项目１０８个，其中超亿元项目１９个，超５０００万元项目３８个，实际到位资金３２．１亿元，同比增长５２．８％，其中完成市外资金１２．５８亿元，在郑州市各县（市、区）中居第一位。郑州市发改委工业处处长范建华介绍，同样因为地缘关系，大成集团总投资１２０亿元的生物化工项目已经落户中牟。
　　战略性机遇，一举让中牟县从传统农业大县跃居河南经济社会综合改革的最前沿。９月７日，记者乘车沿郑开大道采访，只见中牟县境内一片开阔，“白沙组团”、“官渡组团”正在成为亟待开垦的“风水宝地”。
　　郑汴一体化的实质是城乡一体化，城乡一体化的支撑是经济发展，经济发展的核心是产业带动。
　　郑汴融城，目前已经具有了“势”。按喻新安的话说，就是“四位一体”、“八大对接”：基础设施一体化、投资环境一体化、市场一体化、产业一体化；规划对接、交通对接、通信对接、市场对接、产业对接、科教对接、旅游对接、生态对接。
　　“实现郑汴的融城有没有可能？如果一年前讨论这个问题肯定会有很多的争议，甚至会被认为是天方夜谭。但是，今天这个问题谈起来是比较轻松的一个话题，为什么？因为郑开大道和开封的发展为郑汴融城展示了光明的前景。”他说。
　　按照规律，城市之间的融合的确体现于经济社会的全方面。有专家指出，郑汴融城目前有几个基础打得极为牢靠：首先是经济基础，中原城市群的经济总量在中部城市群中最为靠前；其次城市建设经验的积累，郑东新区的国际化高水准让人对未来的城市化建设和管理充满期待；第三，郑州东进，开封西扩，两个城市的天然引力已经自然形成；第四，产业互补、资源共享，两个城市可以在经济发展上打造合力。
　　另外，还有极为重要的一点，两个城市居民的心理融合也早已展开。上海某家投资公司近来在郑汴两地做的一个调查显示，接近９０％的被访者对郑汴融城的信心十足。有专家据此指出，过去很多政府主导的工程往往是政府信心高，而民间颇有微辞，因而出现政府积极主动，民间相对保守的情况。但是郑汴融城虽然也是政府主导的工程，但民众的信心同样非常足。
　　一个突出的事例是，去年郑汴融城的决策一推出，中牟县和开封市就展开了以“如何抓住发展机遇”等为题的民间大讨论；而在郑开大道的建设过程中，中牟沿路农民主动响应搬迁，有的甚至不讲报酬地“出义工”。
　　“郑州是一个移民城市，城市性格包容性很强，而开封受皇城根观念的影响，长期形成小市民社会。郑汴融城，打破了他们的保守意识，必然促进经济发展。”一些学者认为。
　　很明显，郑汴一体化的实质是城乡一体化，城乡一体化的支撑是经济发展，经济发展的核心是产业带动。按照规划，连接郑州和开封之间的经济载体是郑汴产业带。河南省一位主要领导指出，郑汴产业带的定位是，“要建成河南省最大的经济开发区”。
　　《郑汴产业带总体规划》显示，以郑开大道为主线，两侧２．５公里的范围都属于郑汴产业带，该产业带共占地１６７．１２平方公里，其中郑州规划占地１００．７６平方公里，开封占地６６．３６平方公里。目前，共有１０万名居民生活在郑汴产业带以内，按照总体规划，“十一五”末，郑汴产业带的入住人口将达到２５万人，而到２０２０年这一指标将达到１２０万。
　　“郑汴产业带是一个融城的切入点和标志。为了实现它的健康、科学发展，省、市两级政府都预先采取了许多开创性的创新举措。比如在产业分工与协作方面，通过充分对接、高度协调的产业发展规划，明确两市的产业定位、重点优势产业和重点产业集聚区，避免产业同构和盲目的无序竞争。”王广灿对记者说。
　　记者了解到，目前，政府有关部门围绕着产业带的建设，打破了地区封锁和行业垄断，推动公共服务的均等化；全面推行户籍登记、土地使用、社会保障制度改革，并使两个城市的条例法规趋向统一；同时还加强了生态环境资源保护，深化了投融资体制，发行“郑汴产业带基础设施建设债券”，等等，省市政府部门统称此为“郑汴融城组合拳”。
　　有消息说，截至目前，规划区域内总共审批了３３个入驻项目，其中有４个已经开工建设。毫无疑问，推动这一切的，将有赖于强有力的招商引资，而整个融城计划的实施，也将需要外来增量资本的拉动。河南九鼎德胜投资公司董事长张保盈认为，要在１６０多平方公里的土地内实现“万丈高楼平地起”，至少需要投入１万亿的资金，而这对市场的吸纳和消化能力、也对当政者的执政智慧都提出了考验。
　　“要实现一体化，绝不是修一条路，或者说是统一政策的问题，而是一个改革传统体制的问题，改革的对象恰恰是政府。”
　　从最初规划立项到现在全面推进郑汴一体化的建设进程，从过去的交通先行到现在的产业带布局，郑汴一体化将两个城市的融合引向深入，并逐渐触及根本：行政的天然分割和体制的无形约束。
　　“一体化意味着生产要素在这个区域内能够自由流动，且能够最优配置。”国家发改委经济体制与管理研究所副所长周海春认为，“要实现一体化，绝不是修一条路，或者说是统一政策的问题，而是一个改革传统体制的问题。改革的对象恰恰是政府，因而，我认为区域一体化最大的障碍就是政府，区域封锁、产业同构很大程度上是政府行为，而不是市场和企业行为。”
　　２００７年８月３日，郑州市政府下文，成立郑汴产业带管委会，由中牟县政府代管－－制约郑汴一体化发展的最后一缕丝带，由此得到解除。业内专家评价，此举为整个中原城市群的行政体制改革，“开了一个好头”。
　　在自身力所能及的最大限度内推动“实验区”建设，河南省有关政府部门一路开了“绿灯”。但是在能力和职权范围之外，郑汴融城道路上“红灯”还大量存在，那么，这些障碍如何跨越？
　　９月１日，郑州市政府向国家发改委调研组罗列了一些需要国家有关部委协同解决的具体难题。指出郑州目前正在布局一批电子信息、生物科技、新型能源开发、新材料研制等高尖端领域的大项目，为了迅速形成区域产业积聚，打造中部地区经济高地，发改委应在亿元项目的批准上对郑汴融城给予一定“关照”，同时也需要在土地、金融、税收和外贸等方面给予灵活的开放政策。
　　同时，鉴于郑州在存贷款业务和票据处理、资金结算、清算业务等在中部地区比较发达的现状，具备构建区域性金融中心的优势条件，郑州市副市长李柳身希望国家能在郑州布局全国性产权交易中心，通过构建全国的知识市场与专利发明的永久集散地，把郑州建成世界知识产权的固定交易平台和全球每年最新技术发明的展示中心。
　　而且，在金融建设上，希望国家能够支持郑州商品交易所开展能源期权和外汇期权交易研究，支持开发期货品种，实现由单一的农产品期货市场向综合性期货市场转变；并支持各金融企业驻郑机构扩大业务规模，吸引各类中外金融机构落户郑州。
　　另外，在交通设施上，他请求国家能支持郑州至徐州、南京方向的铁路客运专线，郑汴城市轻轨和公路场站等项目的建设实施。
　　跨越式发展，需要不同一般的支持政策，这一点，正处于构想和申请中的郑汴区域协调发展和配套改革实验区，也同样渴望享受“特殊待遇”。记者了解到，以项目建设用地来说，全省目前已将主要用地指标集中、倾斜于郑汴产业带，但许多时候，仍然有些捉襟见肘。
　　“这些制约发展的瓶颈要逐一打破。不过，还是那句话，在国家有关政策还不明朗之前，各个地方应该着重于通过自身的努力去克服困难，并作出积极的探索。这，就是一种务实的态度。”郑州市政府的一位官员对记者说。
　　高速发展的郑东新区
　　
　　 表一:郑、汴、中牟 2006 年经济指标
　　2006 年 GDP(亿元)增长率
　　  郑州       2001.5     15.7%
　　  开封        116       17.9%
　　  中牟       472.36     13.1%
　　
　　
　　表二:中原城市群主要经济指标
　                    面积      人口   2006GDP    增长率   (万平方公里)(万人)  (亿元)
　　中原城市群
　　                 5.87      3900     7084     15.3%