中国于1994年4月20日正式接入国际互联网络（Internet）。

1995年5月向社会开放网络接入和提供全面服务。

五年来，互联网在中国呈现出持续快速发展的局面。

中国传统新闻媒体（包括报纸、杂志、广播电台、电视台、通讯社）积极地进军网络传播领域，商业网站亦大胆地涉足新闻发布，网络媒体的发展呈现风起云涌之势。

与此同时，网络媒体也面临着发展中亟待解决的诸多问题。

本文将围绕以下问题展开描述和论述：

一、中国互联网的发展

自1995年中国互联网络接入和服务向社会全面开放以来，其发展和应用可一言以蔽之：永远超乎你的想象（借用2911广告语）。1996年底，估计网民数量仅为10万。从1997年10月起，中国互联网络信息中心（www.cnnic.net.cn）每半年进行一次有关中国互联网络发展状况的全面调查，迄今为止共进行了六次调查。仅以上网计算机数、带宽总容量、上网用户数三项指标为例，将六次调查结果纵向相比，便可以一目了然地看到持续快速发展的态势，其中网络用户数量几乎每半年翻一番。

调查截止日上网计算机数带宽总容量上网用户数1997年10月31日29.9万台26.64M 62万1998年6月30日54.2万台86.64M 117.5万1998年12月31日74.7万台143M 256K 210万1999年6月30日146万台241M 400万1999年12月31日350万台351M 890万2000年6月30日650万台1234M 1690万（1998—2000,CNNIC调查数据）

不少机构和专家纷纷预测，中国网络用户的绝对数量在21世纪初便可成为亚太地区第一、全球第二，如世界权威调查机构IDG所做的调查显示，到2005年，中国就将成为全球仅次于美国的第二大网络市场（1999.8.24多维新闻社报道：中国将跃居全球第二大网路市场）。

市场化运作是中国互联网持续高速发展的最重要因素。到今年年初，经国务院批准已投入运营并正在建设的互联网骨干网已达9家，其中5家可以提供商业服务。截止到1999年底，在接入层，共有520家ISP，用户只要付费，就可以通过多种方式便利地上网。在接入市场激烈的竞争中，各家ISP在提高服务质量的同时，不断降低接入费用，最近的一个例子就可以看到商家所打的优惠牌，以刺激更多的用户上网：北京畅捷通讯公司于7月向市场推出了面值仅20元的“2911畅通卡”（2911为网站名称，也是接入特服号），购买用户便可以从7月21日至9月20日享受免上网费，郊区用户还可以享受电话通信费半价的优惠。而笔者在1997年初上网之际，一小时的上网费就为20元。上网优惠甚至从购买计算机时便可以得到，不少计算机厂商在销售PC时，促销手段之一是赠送免费上网时间，如今年暑期有的厂商优惠销售PC，赠送的免费全天候上网时间少则7个月，多则13个月。与此同时，各类网站如雨后春笋般涌现，据CNNIC 7月27日公布的最新调查统计表明，截止到今年6月30日，在CN下注册的域名已达99734个，WWW站点数量为27289个。各ICP在提供信息和各种网络功能服务方面，想尽各种办法来满足用户的需求，近两年来，用户对网上中文信息匮乏感到不满的状况已基本消除。当然，中国互联网今后发展的步伐想更快更大，则需要国家采取更积极的政策和措施。

尽管中国互联网络在短短时间内有着突飞猛进，但如果以网络用户占国民总数的比例与世界发达国家和地区横向比较，就会发现中国内地1690万网络用户占124,810万总人口比例，仅为1.35%，不仅与发达国家和地区的差距极大，而且距全球平均数5%也相差尚远。说到底，网络的发展和普及取决于综合国力以及国民的科技文化素质。因此，中国作为地域辽阔、人口众多，经济文化发展水平不平衡的世界上最大发展中国家，将始终面对信息时代数字鸿沟这一严峻问题。

数字鸿沟首先表现在与发达国家和地区的差距上，中国不仅与北美、欧洲诸国差距巨大（如据丹麦顾问公司PLS Ramboll Management的调查报告指出，丹麦已经有60%超过15岁的人口上网，三分之一的丹麦人更是每日上网，介于15岁与19岁之间的丹麦年轻人全部已经上网，半数的五十多岁丹麦人及七分之一超过70岁的银发族也都使用互联网一一台湾FIND 7月19日报道），而且与亚洲的日本、韩国、新加坡等国差距也甚大（如日本上网人数为亚洲第一，1999年底就已达到1,820万；韩国资讯通讯部则在今年7月宣称：韩国的上网人数已达到1,534万，目前韩国已有25%的人口上网一一台湾FIND7月18日报道）。甚至内地与香港、澳门、台湾也存在很大差距。1999年底，香港互联网用户达到150万人，占人口比例25%；澳门互联网用户估计为2万5000人，占人口比例5.8%；台湾互联网用户估计为480万，占人口比例20.9%。(据《CNNIC通讯》2000年1月号有关数据综合)很多事情在发达国家和地区可以轻而易举做到，而在中国内地则需要付出长期的努力。

数字鸿沟在中国内地同样表现明显，东部地区和西部地区、中心城市与中小城市、城市与乡村及网民性别、年龄、受教育程度、职业等，在网络基础设施、网络知识与技能教育、网络用户数量等方面都存在着较大差距甚至巨大差距。（由于篇幅所限，恕不具体阐述）

从信息传播和媒体的角度观察，通过以上纵向横向比较，不难看出中国网络传播和传统大众传播在未来一段时间内力量的消长趋势。在中国内地，网络用户要达到占全部人口的五分之一比例的规模，即达到一种大众传媒最低的数量级，显然还需要一段较长的时间，也就是说，传统大众传媒的主流媒体地位在短时间内还不会发生动摇。但是互联网络毕竟在中国正以加速度向前发展，尤其是在社会的知识层、管理层以及广大青少年中将首先得到普及，他们必然减少接触传统大众传媒甚至远离大众传媒。不可否认的是，网络传播所蕴藏的能量正在释放出来，开始对中国社会生活的各个领域开始产生重大影响和冲击。

二、中国新闻媒体网上发展

随着网络在中国的快速发展，国内众多新闻媒体也纷纷与网络“联姻”，获取了一种前所未有的“网络版”或“电子版”的新形态。1995年1月12日，《神州学人》杂志开内地刊物上网之先河（www.shisa.edu.cn），1995年10月20日，《中国贸易报》开内地报纸上网之先河（www.chinatradenews.com.cn），成为新闻媒体上网的先行者。1996年10月广东人民广播电台建立网站（www.radioguangdong.com）和1996年12月中央电视台建立网站（www.cctv.com），标志着中国广播电视媒体在网络传播领域迈出了第一步。中国新闻社香港分社更是早在1995年4月就登上了网络快车（www.chinanews.com）。

1995年以来的五年间，中国各类新闻媒体上网数量有飞快增加，到1999年底，全国已建立独立域名的新闻报道机构已达700多家。（郭乐天：《前瞻2000新闻传媒走势》，1月26日《新闻出版报》第2版）。

这个过程中有代表性的事件和个案丰富多彩，实在难以在一篇文章中尽述，这里谨就最近一年多来的新发展做一个简要综述。

1、提供完善的信息和功能服务

不少新闻媒体网站已不是将“母体”内容如报刊印刷版的内容照搬上网，而是在信息内容和形态上办出特色，提供网络多种服务功能，创意十足并且决心在网络空间扩展自己的影响力。如人民日报网络版（www.peopledaily.com.cn）被公认为新闻媒体网站中最具影响力的网站，它不仅在新闻提供方面尽可能满足用户“知的权利”，而且开设BBS论坛让用户有对国际国内重大事件有“表达权利”。1999年5月9日，即北约空军用导弹袭击中国驻南联盟大使馆的第二天，人民日报网络版果断地开设了“抗议北约暴行论坛”，受到海内外中国人的热烈欢迎，短短一个月内，上贴量达到9万条。6月19日起这一论坛更名为“强国论坛”，此后又陆续推出读书论坛、体育论坛、健康论坛等若干分论坛，形成了以强国论坛为主的论坛群及栏目群。目前每天上贴量在5千条左右，页面访问量每天约10万，最高达到27万，每周上贴量和访问量稳居全球中文论坛之首。可以用三句话概括强国论坛的意义：①从人民日报网络版的发展看，其设立是对网络传播规律和特性在认识上和实践上的一大突破；②从中国新闻媒体网上发展来看，其设立是一个标志性的事件；③从中国社会政治生活的角度看，为民众提供了言论空间、表达空间、话语空间，是中国国社会主义民主化进程的一个有说服力的窗口。

2、以大型综合网站做今后的定位

不少新闻媒体网站如报纸网站已不再称自己是某报网络版或电子版，而是以某网某在线自称。如上海文汇新民联合报业集团网站的名称是：申网（www.shen2000.com）；广州日报报业集团网站的名称是：大洋网（www.gzdaily.com）；《深圳商报》网站的名称是：深圳新闻网（www.sznews.com）；光明日报报业集团网站的名称是：光明网（www.guangmingdaily.com.cn）；南方日报报业集团网站的名称是：南方网（www.southcn.com）；中国新闻社网站的名称是：中国新闻网（www.chinanews.com.cn）；《汕头经济特区报》网站的名称是：大华网（www.dahuawang.com）；湖南经济电视台网站的名称是：经视网（www.hnetv.com）；《中国青年报》网站的名称是：中青在线（www.cyol.net）；浙江日报报业集团网站除旗下报刊网络版外，还包括“浙江在线”（www.zjonline.com.cn）这一地方门户网站。名称的改变意味着新闻媒体网站经营理念的提升，反映出一些有实力的新闻媒体网站已将自身今后的发展定位于大型综合网站，不仅仅是“网络版”、“电子版”的概念。中央级主要新闻媒体更是加大投入力度，于最近几个月内纷纷改版，如人民日报网络版于4月14日改版；中央电视台于今年3月成立了网络事业发展部，其网站于6月16日改版；新华社网站7月12日全面改版，正式定名为新华网，并启用新域名（www.xinhuanet.com及www.xhnet.com）。由8个语种中外文网站、12家社属报刊网站、35家地方分支社网站组成，栏目由12个猛增到168个，每日发布信息超过100万字，带宽由2兆增加到100兆。

3、联手建立大型网站传播平台

新闻媒体网上发展的一个新景观，是地域内众多媒体跳出单打独斗的思路，联手建立有规模效益的传播平台。如四川新闻网(www.scnews.com.cn)于1998年10月开始运作，仅一年多的时间已有省内9家综合类报纸、42家专业类报纸、16家杂志、21家广播电台电视台共86家媒体上网。再如河南报业网（www.hnby.com.cn）虽为河南报业集团所办，但它已成为省内众多报刊上网的平台。目前声势最大的北京的千龙新闻网和上海的东方网。今年5月8日千龙新闻网（www.21dnn.com）开通。它得到北京地区传统强势媒体的鼎力支持，由《北京晨报》、《北京日报》、《北京晚报》、《北京青年报》、《北京经济报》、北京人民广播电台、北京电视台、北京有线广播电视台和〈北京广播电视报〉等9家北京市属新闻媒体与北京四海华仁国际文化传播中心、北京实华开信息技术公司共同发起和创办。千龙新闻网以“权威、即时、全面、独家”为目标，把9家传媒的新闻资源进行整合发布，内容更丰富，表现手段也更多样化。由上海多家新闻媒体包括解放日报社、文汇新民报业集团、上海人民广播电台、上海电视台、东方广播电台、东方电视台、上海有线电视台、青年报社、劳动报社、上海教育电视台集中资源优势共同建设的大型综合网站东方网(www.eastday.com.cn)于5月28日零点正式开通，其总体发展策略为“新闻导入、服务衔接、电子商务拓展”。作为提供媒体上网的平台，目前东方网与150家媒体签约合作，每天新闻更新数量达到1200-1400条。

4、以公司化运作取得发展活力

传统媒体网站在实践中深刻体会到，自身发展受到原有体制、机制的极大制约，也就是说不能用办传统媒体的老办法来办新兴的网络媒体，必须找到社会效益和经济效益双赢的发展模式，今后才能驰骋于网络世界。实行公司化运作是传统媒体网站建设和经营的趋势和必然选择，因此，不少媒体网站迈出了积极探索的步伐。1999年《电脑报》网站成功融资500万美元，率先进行公司化运作，正式推出天极网（www.yesky.com）；《中国计算机报》网站经过多个月的运筹成立赛迪网信息技术有限公司，并于今年3月23日正式推出赛迪网（www.ccidnet.com）；“中青在线”于5月15日宣布正式推出之际，宣布网站由北京中青在线网络信息技术有限公司经营，按市场规则独立运作；6月28日，北京青年报网络版改版，并启用新域名www.ynet.com，亦宣布由新成立的北京青年报网际传播技术有限公司负责其经营；新华网则由正式注册的新华网络有限公司进行经营；东方网的建设从一开始就具有典型意义，它采取了多元化的投资结构和企业运作模式，具体方法是由上海新闻单位联合东方明珠股份有限公司、上海信息投资股份有限公司共同发起成立上海东方网际传讯股份有限公司并注册东方网，公司按照股份有限公司的原则建立完善的法人治理结构，网站总投资达6亿元，其中东方明珠持股占30%，为第一大股东。东方明珠董事长明确表示：东方网从成立的第一天起，即按照上市公司的要求进行运作，上市是网络公司比较好的选择之一，东方网也必将走上这条路。（《北京青年报》2000年6月3日上市公司版《访东方明珠董事长盛重庆》）。不难看出，成为未来赢利的网站已经是不少有实力的媒体网站的既定战略目标。

除新闻媒体网站外，一些相关机构的网站，如1997年1月1日开通的国务院新闻办公室所建立的网站“中国互联网络新闻中心”（www.china.org.cn）；中国记协的“中国传媒网”（www.media-china.com）、中国报协的“中国报业之窗”（www.cnanet.com.cn，以地市报为主的新闻门户网站）等，也是国内新闻媒体网站的重要平台，在网络新闻传播领域发挥着重要作用。

在中国新闻媒体网站蓬勃发展之际，也应该看到有相当数量的网站受到资金、技术、人才等问题的困扰，只能在低水平徘徊的现实。如何激活这些网站进入良性发展状态，是今后需要解决的一个课题。中国将很快加入世界贸易组织（WTO），通信领域包括互联网领域将允许外资进入，这对中国新闻媒体网站来说，无疑是更加严峻的挑战。

三、商业网站涉足新闻发布

伴随互联网“门户网站”概念的提出，从1998年下半年起，国内的一些著名商业网站及时跟进运作，在短时间内纷纷亮出了门户网站的架式。于是，一个新的变化开始出现：不少商业网站涉足新闻（这里主要指国内外时政新闻）发布，有的网站干脆开辟“新闻中心”或“新闻频道”，将新闻发布作为自己的主打项目。其中最具代表性的新浪网（www.sina.com.cn）。在一系列国际国内重大事件尤其是突发事件，如弹劾克林顿总统、美英军事打击伊拉克、北约空袭南联盟、韩国货机在上海附近失事、北约轰炸中国驻南使馆等事件中，新浪网的新闻报道有着突出表现，从而树立起了网络媒体在受众心目中的地位，在时效性、连续滚动报道、全方位报道、多种形式报道等方面令传统新闻媒体切实感受到了网络传播的威力与威胁。对于即将举行的悉尼奥运会，新浪网决定在当地设立新闻中心，宣称：比赛结束后5秒出比赛结果；30秒后出图片；1分钟后出报道；5分钟后出详细报道。再如索易（www.soim.com）作为中国目前最大的以邮件杂志形式提供信息的网络服务商，截止到今年6月15日，共发行包括“新闻热点”类在内的共7大类40多份网络杂志，不重复订户数超过80万，超过10万定数的杂志就有20种，而把每个读者所订阅的若干份杂志进行合计，发行总量近500万。商业网站进行新闻传播的规模和影响力与日俱增。而这一变化的根本意义在于，制作新闻发布新闻已并非传统新闻媒体及其网站的专利。随着中国网络用户的迅速扩大，有更多的人以各类网站作为自已的新闻来源显然是发展趋势，同时应该看到，它对促进传统新闻媒体的改革及促进传统新闻媒体网站水平的提高，也是强有力的刺激因素。

商业网站发布新闻在发展过程中也暴露出严重的问题，最主要是规范的新闻发布和知识产权保护如何得到有效的保证。由于商业网站本身不具备传统新闻媒体的资源，因此通常只能采取“整合新闻”的办法，即以最快的速度选择转发国内外传统新闻媒体及网站发布的新闻，一是干扰了国内原有的传播秩序，尤其是发布未经证实和有人故意编造的假新闻假信息对正常的社会生活造成极大的破坏；二是对传统新闻媒体的新闻或文章拿来就用，既不打招呼也不注明出处更不付酬，使知识产权在网络新闻传播领域很难得到有效的保护。经过有关管理部门的规范和传统新闻媒体的呼吁努力，这种状况从1999年下半年开始扭转。

值得庆幸的是，传统新闻媒体网站和商业网站很快都认识到，双方既是竞争对手也是合作伙伴，可以也应该形成优势互补。商业网站利用自己的优势可以为传统新闻媒体网上发展提供传播平台，目前与传统新闻媒体的合作已形成多种方式，如获得授权转发新闻及文章、为传统媒体网站建立镜像链接、协助传统媒体办网络版、合作开设专题网站、共同办频道或网站等。具有前瞻眼光的新闻媒体网站和商业ICP、ISP 对双方牵手的重要性和必要性看得更远，36家网站曾于1999年12月30日发出了《“中国互联网高层发展战略会议”倡议书》。倡议书表明了中国网络信息传播业各方力量只有实行联合才能赢得发展，只有通力协作才能赢得未来的态度，这是新闻媒体网站和商业ICP、ISP携手迎接未来挑战的共同宣言。

四、网络传播领域存在的问题

流动在因特网上的信息有十大特点：极大丰富、形态多样、迅速及时、全球传播、易于复制、便于检索、超文本链接、自由、交互，同时还造就了可以实现“一人一媒体”(指任何人只要具备一定的网络知识和技能便可通过建立网站、发行邮件出版物等网络功能，发布新闻传播信息，犹如拥有了属于自己的媒体)的基础。

网络传播的功能及特性决定了它与传统大众传播截然不同，也就不可避免地带来了一系列负面作用，如计算机犯罪、意识形态和文化渗透、假新闻假信息传播、色情泛滥、个人隐私遭到侵犯、知识产权遭到侵犯等等。

在信息传播方面，中国网站目前突出的问题有：

1、新闻信息真实性问题。真实是新闻的生命，但目前网站发布未经证实的假新闻、失实新闻的情况时有发生。有的带来政治上不良影响，有的造成经济和社会生活中的混乱，有的对法人或公民权利造成侵害。因此，中共中央总书记、国家主席江泽民2000年5月17日下午在接受美国《科学》杂志主编埃利斯·鲁宾斯坦的独家专访时谈到，现在世界各国都关注确保人们不受互联网的负面信息的影响，能健康成长。传媒业发展的速度很快。我们现在直接面对来自各界的信息，但要确保一点，即所有的事实都不应被歪曲。互联网也如此。不然，人们就会问，如何在网上区别事实与歪曲呢？

2、有害信息传播增多问题，如今年上半年，公安机关查处的网上淫秽内容制作、传播案就有236起。其中很重要的原因是，近年来个人网页数量的激增，据粗略统计，中国目前有1000多家网站提供免费个人主页空间服务，规模大的至少都有数万个人主页。这些都给网络有害信息监管带来一定的难度。

3、知识产权保护问题。近年来围绕网站的知识产权官司不断。就主体来说，网站告网站、网站告传统媒体、传统媒体告网站、著作权所有人告网站等情况均有发生。在新闻和信息传播方面，突出的表现是商业网站将传统新闻媒体及其网站上的内容随意取用。有网友戏称ICP（Internet Content Provider，网络内容提供者）为“Internet Copy &Paste（网络复制和粘贴）”、“Internet Copy Provider（网络复制提供者）”，反映了网络传播中的这种混乱状况。1999年4月15日，国内23家新闻媒体网站曾联手做出强烈反应，对商业网站肆意盗用新闻媒体网站新闻的作法表示了不满，呼吁全社会重视和保护网上信息产权，坚决反对和抵制任何相关侵权行为，建立起网上新闻发布和信息传播的“游戏规则”。会上通过了《中国新闻界网络媒体公约》，各公约单位郑重约定，凡不属于此公约的其他网站，如需引用公约单位的信息，应经过授权，并支付相应的费用，使用时，注明出处，建立链接；各网络媒体无论规格高低，实力大小，实行知识产权面前人人平等。

产生上述三个问题的主要原因是在商业化运作下，网络市场竞争十分激烈，网站为吸引广大网民眼球的注意力并进而吸引广告商的资金投放，最看重的是如何提高自己网站的点击数，而往往忽视自身传播的社会责任感。因此，网站的自律是网络传播健康发展必不可少的因素，需要不断加强和完善起来。另外，在操作技术层面，网络新闻的发布更新通常是相关编辑直接发稿，发现错误和问题后再进行事后处理（删除或更正），不同于传统新闻媒体事先的层层“把关”，这也是网络新闻传播容易“出轨”的原因。因此提高网站编辑的素质和“把关”意识，并建立相应的保证机制，也是需要不断加强和完善的。

五、网络新闻传播管理

伴随互联网在全球的发展，几乎所有的国家都认识到促进发展与进行管理应该并重。

中国政府高度重视利用互联网进行新闻传播活动，总的来说，国家的政策是鼓励和促进这项工作，但同时进行规范和引导，使之健康发展。

早在1997年5月，国家就明确了积极支持、促进发展、宏观指导、归口管理的方针，并授权国务院新闻办公室为归口管理机构。

2000年4月，国务院新闻办公室成立网络新闻管理局，负责统筹协调全国互联网络新闻宣传工作。其主要任务是负责规划国家互联网络新闻宣传事业建设的总体布局并实施；组织开展互联网络重大新闻宣传活动与开发重点信息资源；研究互联网络舆情动态，把握互联网络新闻宣传的舆论导向；拟定互联网络新闻宣传管理方针，政策和法律法规；对开办新闻宣传网站或栏目进行资格审核，组织搜索互联网络重要信息，抵御互联网络有害信息的思想文化渗透；组织新闻宣传网站开展国际交流与合作。在中央成立网络新闻管理局之后，各省、市、自治区也正陆续设立相应的管理机构。

笔者现将今年以来国务院新闻办公室有关官员公开讲话中所提到的管理原则、办法和思路归纳如下（特别说明：资料来源均为新闻媒体或网站的公开报道，包括中国经济时报、中新社、和讯网、东方网、及香港文汇报、东方日报等，若归纳和表述有误，请以原版本为准）：

一、中央新闻机构、中央各部门新闻机构、各省属新闻机构建立网站和上网，都要按规定向有关网络新闻管理机构申请，按一定的程序办理。军队新闻机构建网站和上网，驻外使领馆建网站，也要报批和报备。新闻网站不能搞低水平重复建设，要避免一哄而起，盲目投资，浪费资源。

二、商业网站从事新闻传播活动，必须先得到各级新闻办公室的批准，在取得新闻发布的资格证书后，才能到信息产业部领取ICP经营许可证。先期已开展网络新闻传播活动的商业网站要补办有关手续。商业网站发布新闻资讯，是对主流媒体新闻传播工作有益的补充，主流是好的，应该继续扶持，不能扼杀它，但同时必须加强引导。

三、网络新闻传播应当符合全面、准确、真实的原则。允许商业网站转载传统媒体及其网站的新闻及信息，但要事先与被转载的机构签订合作协议，取得转载授权后方可转载。这样一来可以保证知识产权得到保护，二来可以更好地保证新闻的真实性和正确的舆论导向。

四、目前商业网站不拥有新闻采访权，仅仅具有新闻编辑权，即在得到相应传统媒体许可的前提下，可以转载传统媒体的新闻，并可以对题目进行编辑，在进行内容编辑时应以不改变和损害原文内容为前提。

五、记者只需领有合法的记者证件，就可从事传统媒体或网络的新闻报道。现阶段尚没有对商业网站发放记者证的考虑，但不排除以后条件成熟时做这件事。对一些商业网站目前单独发布一些言论、评述和网友、通讯员及专业撰稿人写的文章等做法，以后会对这方面做出规定，比如说“谁发布谁负责”的原则，但目前尚不会采取明令禁止的做法。

六、外资介入网络新闻传播，目前也正在考虑制定相应的规定。但不论是谁，都不能违背正确的舆论导向。无论是合资还是外方独资，只要得到批准允许开办新闻栏目，都将享受同样待遇。

七、传统新闻媒体网站的对外融资活动，目前还没有明确规定，但总的态度是既不提倡，也不禁止，允许进行多种形式的探索。

八、国家有关网络新闻传播的管理办法短期内不会出台，但是没有管理办法并不等同于没有管理。目前，网络新闻管理局已实施有效的管理。网络管理规范不会走到网络传播发展的前面，但也不会脱离现状。

外国不少媒体、机构及人士非常关注中国的网络新闻传播管理现状及走向，由于笔者掌握的资料有限，以上综述或许并不完全和十分准确，尽管如此，相信在大体了解了进行管理的原则和思路后，能够得出这样的印象：中国政府网络新闻管理部门的态度是开放开明的，采取的办法是积极稳妥的。

六、网络媒体对中国传播格局的影响

互联网对中国信息传播格局最大的冲击，主要表现在两方面：一是上网用户可以在第一时间得到各种新闻，内容无所不包，包括以往通过国内新闻媒体根本接触不到或很少接触到的新闻。迄今为止，中国内地不开放港台及海外国外报刊市场，一般人很难接触到这类出版物，但现在只要成为互联网用户，就可以随时调阅港澳台及国外新闻网站，也就是说，足不出户就可以看到港澳台及国外大量的上网报刊，安装上相关软件，便可以收听、收看上网广播电台、电视台播出的音频、视频新闻节目和其他节目，新闻的获取由原来相对封闭的状态进入完全开放的状态。二是在舆论方面，互联网的特性使以往在传统新闻传媒上无法实现的个人表达自由和言论自由得到空前的展现，任何人只要进入网络便可无所不言，畅所欲言，形成了言论的“自由市场”。作为因特网的分支和延伸，中国的网络不可避免地要承袭这一传统和惯例。例如，尽管可以采取一些措施加强对电子论坛的管理，但电子论坛的特性毕竟为用户开辟了一个前所未有的言论空间和自我表达空间，多种声音而不是一种声音从这里发出。

由于有了互联网，中国也获取了新的传播利器，尤其在对外新闻报道方面，可以让世界上更多的人通过互联网了解中国、认识中国。必须高度评价在全球化浪潮中，尤其是以英语占主导地位的互联网传播中，中国中文网站大量涌现的价值。这对提升中文的价值，传播悠久的中华文化起着重要的作用。与此同时，中国的网站利用国际上主要的外语服务于广大国外用户是正在大力加强的另一方面，因为要取得最大的传播效果，就是要使用对象国语言及对象国受众喜闻乐见的方式并利用先进的技术手段进入其主流社会。

中国最主要的英文中国日报（China Daily）早在1995年12月便开设了网络版（www.chinadaily.com.cn），是中国最早上网的几家报纸之一。目前正在加大投入力度，计划在三年内建成全球最大的有关中国信息的英文门户网站，包括新闻、商业、教育、旅游、娱乐五大分站，向全球用户提供多方位的服务。除中国日报、上海星报等英文报刊网站外，目前，中国不少主流新闻媒体网站均设有外文版或频道。如人民日报网络版设有英、法、西、日文版；新华网设有英、法、西、俄、阿拉伯、葡、日文版；中国国际广播电台网站（www.cri.com.cn）1998年12月26日正式推出之际，将华语（普通话、粤语）、英语、德语和西班牙语四种语言的节目送上了互联网，1999年底，又将日语、朝鲜语、俄语、法语、葡萄牙语五种语言节目上网，初步形成了由九种语言广播节目文字和声音（包括华语、英语两路直播和其他录播节目）的多媒体新闻网站。在重大事件和和重大活动中，亦充分利用网上广播，如在澳门回归的报道中，利用普通话、粤语、英语、葡萄牙语对多场重大仪式和庆典活动进行了网上音频直播；尤其是担负对外新闻报道的报刊，如《北京周报》、《今日中国》、《人民画报》、《中国报道》等网络版分别有英、法、德、西班牙、世界语、日等文版。人民日报海外版及外文出版局所属主要以海外国外受众为对象的报刊，为适应网络时代传播的特点和需求，正在进行更深入地战略调整和转型，即由以传统印刷形态为主转为以网络传播形态为主。

随着互联网络在中国的发展，尤其是随着宽带网络与多种接入方式及终端的普及，网络媒体在中国传播领域的地位及在中国媒体市场所占的份额都将进一步提升和扩大，从而对中国传播领域面貌的改变给予更深刻的影响。

20世纪末，网络媒体在全球登场所显示的传播威力和魅力，只不过刚刚拉开序幕；而壮观的正剧将在21世纪上演一一让我们拭目以待。

中国社会科学院新闻与传播研究所 闵大洪